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新聞來源http://news.hexun.信用貸款房屋銀行缺錢急用哪裡借錢com/2012-12-26/149469662.html

煤電價格聯動需要的是充分競爭而非行政限制

內容來自hexun新聞雲林縣辦門號送現金

政府應該置身市場之外，隻有特殊情況下才能幹預市場價格。隻有煤炭和電力兩個行業內部，企業與企業充分競爭，無論放開電煤價格還是實行煤電價格聯動機制，或者實施其他什麼市場價格改革，才不會變成隻漲不跌的改革。本月21日國傢發改委公佈瞭《關於解除發電用煤臨時價格幹預措施的通知》，實際上是放開瞭電煤的價格。昨天，中國政府網又公佈瞭《國務院辦公廳關於深化電煤市場化改革的指導意見》，規定瞭“電煤價格波動超5%可調整上網電價”。我國的煤電之爭由來已久，關鍵在於煤價實行市場化定價，而電價卻仍然由政府統一制定。“計劃電、市場煤”關系，即源頭的煤價已完全放開，實行市場定價機制，而下遊的電價卻由政府制定。在電煤供應充足、煤價平穩的時候，電、煤價格矛盾相對緩和；若煤、電價格不理順，一旦煤價巨幅波動，雙方的利益沖突仍將長期存在。在各方僵持不下的時候，國傢發改委會出手幹預，最終雙方達成一個可以接受的結果，形成一個“電煤價格”。而十幾年來，各方對這個“電煤價格”都不滿意，煤方認為價格太低，而電方則認為價格太高，它們發電甚至會出現價格倒掛的現象。政府當然也清楚“計劃電、市場煤”產生的煤炭價格雙軌制的弊端，但是電價改革涉及的利益太多，對國民經濟影響太大，因此政府不敢輕易出手。中國第一次實行煤電聯動是在2005年5月，當時電價上調瞭0.0252元。而過瞭半年雖然再次滿足瞭聯動條件，卻一直未再有所動作。這一次放開電煤價格，完善煤電價格聯動機制，政府看中瞭當前的一個機會。今年以來，隨著中國經濟的持續回落，加上清潔能源對火電的沖擊，電煤需求增速大幅放緩。數據顯示，2015年之前，煤炭產能將快速釋放，年均電煤增長約1.5億噸，而其中電力企業自身電煤產量年均新增0.8億噸，占到新增產能的一半多，足以滿足國內電煤的需求。在中國煤炭產能不斷釋放的同時，中國已經從煤炭出口國變成煤炭進口國。國內外兩個煤炭市場產能有剩餘的情況下，是可以期望中國在放開電煤價格、實行煤電價格聯動機制時，電煤價格適當回落的，起碼不會漲價。可是沒想到，從12月下旬以來紮堆舉行的煤炭訂貨會上來看，煤炭企業仍然提出瞭漲價訴求。當然煤炭企業要求電煤漲價，不是完全沒有道理，因為原來電煤的價格低於市場煤炭價格許多。現在電力企業雖然對此有所抵制，然而是否能夠壓下電煤的價格，還是成問題的。更令人不安的是，煤電價格聯動機制實行之後，是否會出現“煤電頂牛”現象消除瞭，但雙方從今往後聯手不斷漲價的情況？這不是不可能的。國務院辦公廳的《指導意見》規定，電煤價格波動超5%可調整上網電價的周期是一年，這固然是為瞭使電、煤價格相對穩定，波動不要太大、太頻繁，可其中是否也有從行政上防止煤電價格聯動機制變成煤電聯手漲價機制的考慮？其實，真正的市場操作不會產生“煤電頂牛”、“發電價格倒掛”的現象，同樣不會產生煤電聯手漲價。煤電牽涉到大概五個方面，政府、煤炭企業、交運企業、電網和電力企業。鐵路、公路、航運以及電網，由於是管道性質的行業，疊加鋪設造成資源浪費，所以極易壟斷，因此隻能暫時不管。政府應該置身市場之外，隻有特殊情況下才能幹預市場價格。問題在於煤炭和電力兩個行業，隻要這兩個行業內部，企業與企業充分競爭，煤電就無法聯手漲價，而電煤價格也必定是有漲有落的。煤炭企業與煤炭企業有競爭，價格就不能一直往上漲，何況現在還有國外煤炭的競爭。電力企業與電力企業競爭，一些大的電力企業甚至可以通過市場獲得低價煤。現在國傢發改委和國務院辦公廳鼓勵煤電訂立重點合同，還是鼓勵“電煤”的意思。實際上所謂的重點合同應該像鐵礦石長協機制一樣。煤礦致力於與電廠建立穩定的、長期的合作關系，雙方的交易一般采用長期協議確定數量與品種。長期合同的價格不僅對電廠有利，對於煤礦項目投資人來說，獲得瞭穩定的銷售市場後，就不必再擔心用戶是否接受產品，並可以獲得穩定的資金回報。更何況，新能源發電對電力企業和煤炭企業而言都是一個強有力的競爭對手，無論煤炭還是電力過分地抬高價格，都會被新能源淘汰。所以，隻要有瞭充分的競爭，無論放開電煤價格還是實行煤電價格聯動機制，或者實施其他什麼市場價格改革，才不會變成隻漲不跌的改革。
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